2020年我縣法治政府建設堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想為指導，科學制定規劃，強化工作舉措，多次召開專題會議，研究部署我縣法治政府建設工作，把法治政府建設和經濟社會發展各項工作同研究、同部署，取得明顯成效。

　　一、深入推進法治政府建設

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，運用法治思維和法治方式推動法治政府建設。嚴格落實領導干部學法用法制度，將領導干部學法內容列入黨委（黨組）中心組年度重點學習計劃，采用定期和不定期的學習制度將國家頒布的法律法規及時納入領導干部學習范圍。同時將干部學法內容納入縣委黨校教學計劃，組織開展行政機關工作人員法律法規知識學習培訓，提升領導干部依法辦事的能力。

　?。ǘ┱J真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府法治建設重大決策部署，研究部署我縣法治政府建設任務。2020年3月在政府網站對2019年度法治政府建設情況報告進行公示。5月12日，召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，會議傳達學習中央全面依法治國委員會第三次會議精神、省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神。會議聽取2019年縣委全面依法治縣委員會工作情況匯報，審議通過《稷山縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》。10月份印發中共稷山縣委全面依法治縣委員會《關于創建全省法治政府建設示范縣實施方案》，以創建促提升，以示范帶發展，加快法治政府建設。

　?。ㄈ┲贫穆毲鍐?，夯實工作責任。根據市委市政府文件精神，結合我縣年度法治工作要點，建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單，明確目標任務、領導責任等。黨政主要負責人對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，全面落實法治政府建設第一責任人的職責，切實增強推動法治政府建設的思想自覺和行動自覺。

　?。ㄋ模﹦撔滦麄餍问?，提高法治素養。利用“稷山縣掌上12348”微信公眾號開展線上宣傳70余次；利用“12.4”國家憲法日、“中國農民豐收節”等重要節點組織法律服務工作者深入企業、鄉村、廣場、學校開展普法宣傳80余次，發放各類法治宣傳資料10萬余份，重點宣傳《憲法》、《民法典》等與群眾生產生活息息相關的法律法規，受教育人數達10余萬人次，全面提高了基層群眾的法律素養。持續推進“誰執法誰普法”工作機制，將普法責任主體從有行政執法職能的30余家單位擴展到全縣60余家單位，建立健全普法責任清單，實現普法責任主體全覆蓋。推進普法宣傳創新，克服疫情困難，制作《說事評理》普法短劇8期，總計132期。圍繞鄉村振興戰略，推進法治示范村創建，上報省級示范村2個、市級4個、縣級7個；培育創建“法治示范戶”850戶，“法律明白人”150人。依托太陽司法所建成了“太陽鄉法治小院”，全面提高干部群眾法治素養。

1. 落實督察整改，解決突出問題。為確保省委督察反饋問題整改落到實處，召開專題會議進行安排部署，認真對照省委全面依法治省督察反饋問題清單，制定下發相關整改方案，確定責任單位、完成時限，督促各單位對照清單，認真自查，提出整改措施，按時完成任務。5月中旬，縣委全面依法治縣委員會辦公室對整改落實情況進行了實地督察。7月份市委依法治市辦開展法治政府建設督察和“七五”普法驗收，我縣根據考核細則，逐項對照、查缺補漏，整改提高，使我縣法治政府建設工作更加嚴格規范。

2. 加強督察考核，推進法治建設責任落到實處。按照履職任務清單要求，將黨政主要負責人的履職情況納入年終述職內容，加大了考核力度,將其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，推進法治政府建設?？h委全面依法治縣委員會辦公室對黨政主要負責人履職情況進行督察，確保責任落到實處。

　　二、依法行政水平不斷提升

　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ā叭椫贫取?。各行政執法單位積極組織落實行政執法“三項制度”。尤其是縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設管理局、縣人力資源和社會保障局等單位領導重視，措施到位，成效顯著。鄉鎮政府因機構改革，“三項制度”正在有序推進中。1月9日印發《關于開展行政執法“三項制度”自查抽查的通知》，各行政執法單位均能按照要求責任落實到位。4月、12月兩次組織了全縣新申領行政執法證人員公共法律知識考試，各考點參考人員認真答題，嚴守考場紀律，考試取得圓滿成功，考試是由山西省司法廳統一安排，各縣具體組織的網絡線上機考，內容涵蓋憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、全面推行行政執法“三項制度”及山西省行政執法條例等相關公共法律知識，開展行政執法人員公共法律知識考試是全面落實行政執法人員持證上崗制度、加強行政執法人員管理的具體舉措和行動，對于提升行政執法人員的業務能力和綜合素質，促進嚴格規范公正文明執法有著重要意義，第一批頒發行政執法證件229個。全縣各行政執法單位強化第一責任人職責，任務分解落實到位，完成了“三項制度”的五個清單、一個指南、一個流程圖。10月16日全縣各單位執法人員參加全省全面推進行政執法三項制度培訓視頻會議，為進一步全面深入推進我縣行政執法“三項制度”奠定了良好的基礎。截至目前25個行政執法單位相關制度均已制定到位，工作有序開展。

　　1.行政執法公示方面：根據《山西省行政執法公示辦法》，結合我縣實際制定了《稷山縣行政執法公示實施辦法》，明確了行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限等具體內容?？h政府網站已公示行政執法單位32個，并設立行政執法專欄，用以公示“三項制度”相關內容，“三項制度”五個清單、流程圖、指南編制工作已完成，目前已有10個單位完成公示工作，其他單位正在辦理中，11月份完成鄉鎮執法事項清單目錄公示工作。

　　2.行政執法全過程記錄方面：制定《稷山縣行政執法全過程記錄實施辦法》，進一步明確對現場檢查、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔保存管理等全部過程進行音像記錄。各單位根據實際情況正在積極購置攝像機、執法記錄儀等設備。同時，規范統一適用的執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展記錄，規范本部門統一適用的執法文書格式文本，規范文字記錄，把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式。

　　3.重大執法決定法制審核方面：制定了《稷山縣重大行政執法決定法制審核辦法》，全縣各行政執法單位均成立重大執法決定法制審核小組，設立法制股室，配備專人，具體負責本單位的法制審核審批，行政執法機關在做出重大行政執法決定前由本機關法制審核機構進行審核，未經審核或未審核通過的，不得作出行政執法決定。

　?。ǘI造法治化營商環境，推進三零單位創建。持續深化“放管服效”改革,更大程度激發市場活力和社會創造力,奮力推動我縣經濟高質量轉型發展,力爭我縣營商環境進入全省第一方陣,根據國務院《優化營商環境條例》、《山西省優化營商環境條例》和中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳《關于印發<山西省以“數字政府建設為牽引進一步優化營商環境行動計劃>的通知》(晉辦發【2019】44號)等相關規定,按照“三對”(對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則)、“六最”(審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好)要求,特制定我縣2020年優化營商環境十三方面具體措施,確定牽頭單位,每月上報推進臺賬,確保我縣營商環境持續好轉。

　　積極開展三零單位創建,由政法委牽頭,公安局、信訪局具體負責,有關單位共同參加,打造了鄉村“三零”創建示范點,大力開展鄉村綜合治理。建立了村級矛盾糾紛化解工作室。三級調解中心建設穩步推進，由政法委牽頭,司法局、信訪局、公安局和鄉鎮政府配合,形成了三級橫向到邊、縱向到底的“大調解”工作網絡,使大批處于萌芽時期的社會矛盾糾紛在基層得到預防與化解。強化隱患排查嚴防事故發生。堅持定期排查,強化源頭預防,緊抓重點領域、重點崗位、重點人員,緊扣關鍵點、風險點,確保矛盾糾紛及時化解。

      （三）推進能源革命綜合改革試點。3月份，中共稷山縣委、稷山縣人民政府印發《稷山縣能源革命綜合改革試點實施方案》，將依法治理貫徹到能源革命綜合改革試點各個環節,健全重大事項的決策和規則,全面落實行政執法責任制。向社會公眾宣傳能源法律法規,加強政策解讀,根據不同對象,區別對待,分類指導,增強法治宣傳教育實效。選聘政治業務素質過硬、社會責任感強的律師擔任法律顧問,充分發揮法律顧問在重大決策中的參謀作用,為法治政府建設提供法治保障。

　?。ㄋ模┬姓妥h工作有效開展。行政復議是公民、法人、其他組織對行政機關作出的具體行政行為不服的一種救濟途徑。機構改革后，行政復議辦公室有固定場所，工作人員2名，我縣健全完善了行政復議工作相關制度和辦理流程，全年共受理行政復議案件10件，其中不予受理決定2件，維持決定3件，撤銷決定1件，終止復議決定4件，受理案件全部結案，結案率達到100%，沒有引起行政訴訟，有效地化解了行政執法機關與當事人的矛盾，行政復議化解行政爭議的主渠道作用進一步凸顯，為法治政府建設起到了良好的社會效果。

　?。ㄎ澹﹪栏褚幏缎晕募彶?。根據《縣政府行政規范性文件審核備案工作制度》，在規范性文件審核過程中，認真落實各項程序，要求各單位法制審核履行主體責任，嚴格按照工作制度進行審查?？h政府全年共審核規范性文件7個。

　?。┲卮笮姓Q策科學民主。堅持依法依規決策，依法行政，依法辦事，完善依法依規決策的機制和程序，充分發揮法律顧問、公職律師的作用，嚴格執行重大行政決策合法性審查，做到重大決策程序合法、實體合法，提高依法執政水平，依法制定規范性文件，不斷提升依法行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

　?。ㄆ撸┘皶r清理證明事項清單、“立改廢釋”。按照要求通知各行政執法單位對“奇葩”證明進行清理，立改廢釋進行公示，對推動法治政府建設，推進依法行政起到了積極的作用。

      三、存在的問題及原因

　　一是部分執法人員在執法活動中，只想著讓執法對象守法，不注重自己依法依規履職。

　　二是一些鄉鎮法治工作部署和行動存在滯后和打折扣的問題。

　　三是一些部門對規范性文件概念認識不清、未開展合法性審核。

　　存在這些問題的主要原因是制度機制不夠健全。工作人員學習培訓不夠，業務能力和水平有待提高。有的領導干部對法治建設不夠重視，法治意識還需加強，發揮督查力度不夠。協調督促力度不強。

　　四、2021年工作計劃

　　2021年是“十四五”規劃的開局之年，我縣將繼續將法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，以繼續提升群眾法治滿意度為主要任務，推動稷山法治建設在上新臺階，為建設“六基地一名城”提供更加有力的法治保障，主要做好以下工作：

　　一是建立健全工作機制，進一步壓實責任。增強加快建設法治政府的責任感、緊迫感，推進中央、省、市關于法治政府建設的各項決策部署不折不扣落到實處。

　　二是加大學習培訓力度，提高依法行政能力。堅持和完善執法人員學習培訓制度，有針對性的開展集中培訓活動，提高執法人員的執法水平，采取日常自學和集中培訓的方式，不斷更新執法人員的法律知識。

　　三是加強督導力度，促進工作任務全面落實。充分發揮督查導的作用與力度，切實推動全縣重點工作落到實處。

　　四是積極謀劃“八五”普法，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，進一步明確任務要求，創新普法載體夯實依法治縣群眾基礎。

　　                                                                                                                                                                        稷山縣人民政府

　　                                                                                                                                                                         2021年1月21日