2021年，在市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和省、市法治政府建設相關要求，持續深入推進依法行政，全面加快建設法治政府，為我縣經濟社會高質量發展營造了良好的法治環境，提供了有力的法治保障。

　　 一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊胪七M政務公開。根據市政府統一要求，今年投入16萬元對政府門戶網站進行了改造升級。此外，圍繞財政預決算、公共資源交易、重大建設項目審批和實施、公益事業建設等重點領域持續加大政府信息公開力度，強化門戶網站和政務新媒體建設管理，真正做到在日常工作中實現政務服務效能的提高。

　?。ǘ﹥灮姓嗔\行流程。推出高頻事項“一件事一次辦”套餐、大力實施“五減”行動以及創新建立“稷刻辦”服務模式等措施，所有審批事項在去年壓縮時限的基礎上平均再壓縮了5%以上；形成“證照分離”改革全覆蓋事項清單68項，共辦理審批事項130件；681項服務事項實現全市范圍“異地辦”，96項受理權限下放到鄉鎮便民服務中心，實現“就近辦”，統一了39種電子證照標準格式，實現“共享辦”；完成21家單位的283項事項劃轉，未劃轉單位的行政許可事項已全部進駐政務大廳，實現了事項、職能、人員“三集中”；在推進審批事項集中入駐的基礎上，協調實現152項服務事項全部進駐大廳，基本實現了“只進一扇門、辦成所有事”的目標。

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策科學民主。堅持依法依規決策，完善依法依規決策的機制和程序，充分發揮法律顧問、公職律師的作用，聘請山西衡霄律師事務所擔任縣政府常年法律顧問，今年以來法律顧問共參與政府重大事項決策3次。嚴格執行重大行政決策合法性審查，做到重大決策合法、程序合法、實體合法，提高依法執政的水平，依法制定規范性文件，不斷提升依法行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

　?。ㄋ模┬姓谭▏栏褚幏豆拿?。各行政執法單位積極組織落實行政執法“三項制度”。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核制度。統一行政執法人員的管理，落實資格考試、證件執法和在崗培訓，規范行政執法案卷文書標準，嚴格規范執法行為，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立實施行政執法監督檢查機制，在縣政府網站公布行政執法監督舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。組織開展稷山縣2021年行政執法案卷評查活動，不斷促進行政機關嚴格規范公正文明執法。

　?。ㄎ澹┞鋵嵍讲煺?，解決突出問題。為確保上一年度省、市督察反饋問題整改落到實處，專門召開了會議進行安排部署，認真對照督察反饋問題，逐項分析梳理，確定責任單位、完成時限，制定下發相關整改方案，要求全縣各單位各部門對照清單，認真自查，提出整改措施，確定完成時限?？h委依法治縣辦對后續整改落實情況進行了實地督察，通過督察整改不斷提升我縣法治建設水平。

　?。┓e極推進綜合行政執法體制改革。圍繞城市管理、市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、自然資源等領域，整合組建了7支執法隊伍，進一步捋清職能，規范行為，提升效能。同時，持續深化鄉鎮綜合行政執法改革，通過培訓與考試，各鄉鎮申領行政執法證人員共196人，執法主體、執法事項清單均進行公示，制定了《稷山縣鄉（鎮）行政執法公示辦法》《稷山縣鄉（鎮）行政執法全過程記錄辦法》《稷山縣鄉（鎮）重大執法決定法制審核辦法》，組織各鄉鎮執法人員參加線上線下培訓7次，考試2次，不斷推進鄉鎮綜合鄉鎮執法工作走向正軌。

　?。ㄆ撸┤媛鋵嵭姓妥h體制改革。根據中央、省、市行政復議體制改革有關要求，積極落實行政復議體制改革有關工作，召開行政復議體制改革推進會，成立行政復議體制改革領導小組，制定并印發《稷山縣行政復議體制改革實施方案》，12月1日在政府網站公示了《關于集中行使縣政府本級行政復議職責有關事項的通知》，整合行政復議職責，構建統一科學的行政復議體制，完善規范高效的行政復議工作機制，不斷提高政府依法行政水平和公信力，促進社會公平正義與和諧穩定。

　?。ò耍┥钊胪七M法治宣傳教育。在“4.15國家安全教育日”、“憲法宣傳周”、“法律援助宣傳月”等重要節點組織工作人員深入企業、學校、農村、社區、單位等開展普法宣傳50余次，發放各類法治宣傳資料20萬余份，受教育人數達15萬余人。持續推進“誰執法誰普法”工作機制，建立健全普法責任清單，實現普法責任主體全覆蓋。推進普法宣傳創新，依托城東民悅園建設法治主題文化公園、制作《說事評理》普法短劇11期、抖音小視頻7期、圍繞鄉村振興戰略開展“鄉村振興、法治先行”主題宣傳活動，全面提高干部群眾法治素養。

　?。ň牛┤嫔罨ㄖ梧l村建設。繼續在全縣范圍內開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，經過前期選拔、比較、提升，翟店鎮翟東村、稷峰鎮姚村獲批“全省民主法治示范村”；西社鎮仁義村、蔡村鄉薛家堡村、化峪鎮化峪鎮村、太陽鄉東王村獲批“市級民主法治示范村”；翟店鎮東小翟村、蔡村鄉東柏村、化峪鎮開西村、西社鎮張家莊村、稷峰鎮南陽村、太陽鄉小陽村和社區服務中心汾水社區居委會獲批“縣級民主法治示范村”。積極推進“法律明白人”培養提升工作，要求全縣每個村（社區）至少培養3名“法律明白人”，目前全縣共有“法律明白人”450名。

　?。ㄊ┓e極構建社會矛盾糾紛多元化解體系。我縣以“縣、鄉、村、組（網格）”四級矛調網絡為底座，依托各級綜治中心，以網格精細化管理為抓手，以智能化“雪亮工程”科技手段為支撐，建立矛盾糾紛多元化解機制?？h矛盾糾紛調處化解中心、7個鄉鎮和150個村（社區）矛盾糾紛調處化解中心全部建立并規范運行，達到了“一窗受理、一站調處、一地化解”的要求。推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，通過多元化預防調處，最大限度消除不和諧因素，維護社會和諧穩定。

　　二、存在的不足和原因

　　一是部分領導干部履行推進法治建設第一責任人職責工作清單不夠具體務實，落實舉措不夠得力，未將法治政府建設有關精神和規定納入黨組學習的重要內容，對法治建設重大問題研究不夠多、落實不夠細。主要原因是學習力不夠，法治意識不強，對法治政府建設的重要性認識不夠高。

　　二是部分單位落實“誰執法、誰普法”工作力度不夠，普法宣傳的形式也比較單一，方法比較傳統，培養群眾樹立敬畏法律、主動守法還有欠缺，存在“信訪不信法”的問題。主要原因是普法學法積極性不高，創新意識不強，因循守舊，不能夠與時俱進、積極采用新形式，導致普法大多是掛橫幅、發資料、開講座等傳統形式。

　　三是個別單位法治建設隊伍力量薄弱，一線執法人員短缺，執法隊伍建設不能與現階段要求相適應。主要原因是由于機構改革，個別單位由多個部門合并而成，人員結構復雜，加之歷史原因，合并的人員年齡結構偏大，身份參差不齊，因執法改革的進一步規范，很多原來從事執法工作的事業工人和行政工勤人員無法取得行政執法資格。

　　四是行政審批部門信息化系統繁雜且不兼容，“一網通辦”水平有待提高。主要原因是目前政務大廳辦事窗口審批平臺有24套（其中國家級平臺10個、省級平臺14個），省一體化政務平臺雖已建成運行，但個別部門仍然具有專網的特殊性，系統互不兼容，造成工作人員二次補錄，加大了工作人員的工作強度，影響了工作效率提高。

　　五是規范性文件審查工作有待進一步加強。主要原因是從事規范性文件審查人員僅一人，還要兼顧上級借調工作，而且受到專業水平、知識結構、精力等多方因素限制，分身乏術，力量不足，難以對涉獵面廣、專業性強的規范性文件進行合法合理合規性審查。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，稷山縣委、縣政府堅決貫徹習近平法治思想，將落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和中央、省、市關于法治建設的相關要求，作為全面依法治縣工作的核心任務，緊緊抓住領導干部關鍵少數這個“牛鼻子”，壓實責任、狠抓落實，有效推動法治建設成為稷山縣委、縣政府班子的“一把手工程”。

　?。ㄒ唬└呶煌苿幼ヂ鋵?。及時召開縣委全面依法治縣委員會會議，聽取全縣法治建設工作匯報，安排部署法治政府建設督察反饋問題整改工作，明確重點任務和要求，將每項任務分解到相關單位，做到了責任明確、措施得力。建立健全重大行政決策法律咨詢、合法性審查和法律顧問制度，把法治建設納入全縣發展總體規劃和年度工作計劃，將依法治縣列入重要議程，納入目標責任考核，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。同時，以開展政法隊伍教育整頓為抓手，強化業務訓練，加強實踐鍛煉，深化政法領域改革，全面提高政法干警的專業素養、專業水平，為全面依法治縣提供強有力的人才保障。

　?。ǘ┮陨下氏伦ヂ鋵?。作為全縣履行推進法治建設的主要責任人，縣委書記吳宣，縣委副書記、縣長王潤堅持以上率下，親自帶隊深入基層開展實地調研，研究解決法治政府建設工作重大問題，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，全力推進法治稷山建設。四大班子領導堅持自主學法與定期學習相結合，建立縣委理論中心組學法、縣政府常務會學法、人大常委會任命領導干部考法“三位一體”學習制度，進一步提升法治建設理論水平。同時，將全縣黨員干部學法納入縣委黨校教學計劃，組織開展行政機關工作人員法律法規知識學習培訓，提升全縣各級干部依法辦事的能力，形成領導干部人人講法、人人敬法、人人用法的良好風氣。

　?。ㄈ﹦撔聶C制抓落實。建立履職匯報機制，黨政部門主要負責人在年終述職報告中加入述法內容，通過述職述法提升法治思維，上緊責任“發條”。建立督導機制，縣委依法治縣辦對各單位牽頭任務推進情況、工作成果、需要協調解決事項進行督導，形成推進落實的有力抓手。同時，持續推進“誰執法誰普法”工作機制，建立健全普法責任清單，實現普法責任主體全覆蓋。

　?。ㄋ模﹪栏窨己俗ヂ鋵?。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，納入領導班子和領導干部年度考核指標體系，引領各級領導干部做出重大事項決策前，主動尋找法律依據、避免重大失誤，用考評的“指揮棒”推進工作落實。同時，對第一責任人不履行或者不正確履行法治建設職責的，單位或分管領域發生違紀違法問題，造成不良影響和后果的嚴肅問責，并取消評先評優資格。

　　 四、2022年工作計劃

　　下一步，我們將認真貫徹落實中央、省、市有關法治政府建設的規劃和要求，持續深化稷山法治政府建設，主要做好以下工作：

　　一是強抓“關鍵少數”。強化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況年終述職和年度目標考核，細化工作責任全面推動我縣法治建設進程。

　　二是加快職能轉變。持續深化“互聯網+政務”服務建設，深入推進企業投資項目承諾制、“一枚印章管審批”、證照分離等改革，加強政府信用體系建設和數字政府建設，落實政府信息公開制度，不斷提升政府依法行政能力和水平。

　　三是嚴格規范管理。嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，引深規范性文件前置審查與備案審查工作，進一步加強對規范性文件的動態管理。

　　四是依法行政決策。加強重大行政決策制度體系建設，盡快出臺《稷山縣重大行政決策程序規定》，公布重大行政決策事項目錄，切實規范重大行政決策專家論證、征詢意見、聽證、風險評估、實施效果評估等程序，充分發揮法律顧問、公職律師的作用，依法審慎決策。

　　五是加強行政執法。持續推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，加強基層行政執法力量，全面推行行政執法“三項制度”，提升行政執法水平。開展執法監督，重點對綜合行政執法領域的執法案卷進行評查，進一步規范執法行為，努力做到公正文明執法。

　　六是創新普法形式。繼續加強落實“誰執法誰普法”普法責任制，凝聚普法力量，注重在重要節點加大新媒體普法力度，運用公眾號、抖音等群眾喜聞樂見的新方式開展法治宣傳，加大以案說法力度，將執法過程變成普法過程，從而樹立對法律的敬畏之心，引導群眾遇事找法、辦事靠法，促進法治社會建設。

　　七是申報示范創建。積極申請上報創建全省法治政府建設示范縣。組織召開推進部署會，根據目標體系，分解任務，細化責任，扎實做好各項目標任務，努力使我縣跨入全省法治政府建設示范縣行列。

　　 稷山縣人民政府

　　 2022年1月25日