各鄉（鎮），縣直各單位，稷山經濟技術開發區：

　　《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共稷山縣委                  稷山縣人民政府             

2023年2月9日

　　關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號）、《山西省委 省人民政府印發＜關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案＞的通知》（晉發〔2022〕26號）和《運城市委 市人民政府印發＜關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案＞的通知》（運發〔2022〕23號）精神，一體化建立生育、養育、教育政策體系，釋放生育潛能，促進人口長期均衡發展，結合我縣實際，制定如下實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把促進人口長期均衡發展擺在全縣經濟社會高質量發展大局中謀劃部署，以實施積極生育政策措施為重點，以完善生育服務體系為支撐，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問題。到2025年，積極生育政策體系基本建立，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優化；到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，生育水平更加適度，人口結構進一步改善，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┓e極穩妥實施三孩生育政策

　　1、深刻認識我縣面臨的人口形勢。第七次人口普查顯示，全縣常住總人口316114人，比2010年第六次全國人口普查347425相比，減少31311人。2021年人口抽樣調查顯示，全縣常住人口310147人，其中，城鎮人口125181人，鄉村人口184966人，男性156666人，女性153481人，人口性別比102.08（以女性為100，男性與女性的比例）。人口出生率6.97‰，人口死亡率8.46‰，人口自然增長率-1.49‰，城鎮化率40.36%。我縣人口呈現出人口總量下降、流出人口增多、老齡化加劇的特征。全縣各級各部門要厚植家國情懷，高度重視人口問題，落實三孩生育政策及配套支持措施，改善人口年齡結構，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。

　　2、依法實施三孩政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《山西省人口和計劃生育條例》，壓實各級黨委、政府及各部門的主體責任，綜合建立健全配套支持措施，加強政策銜接和工作指導，保障三孩生育政策平穩有序實施。2021年5月31日中共中央政治局會議審議通過《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》后至當年9月29日《山西省人口和計劃生育條例》修訂發布前生育三孩的，視為合法生育。

　　3、取消相關生育制約措施。取消社會撫養費，及時清理與三孩生育政策不相符的計劃生育相關規章制度、規范性文件，將個人生育情況與入戶、入學、入職等全面脫鉤。對單位評先、評優和表彰不再進行計劃生育審核。依法平穩處理歷史遺留問題。

　　4、推進人口服務管理體制改革。進一步落實生育登記制度，推行全程網辦，優化生育咨詢指導和服務。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。建立健全以“一老一小”為重點、覆蓋全生命周期的人口服務體系，調整充實基層人口綜合服務管理職能，增強養老撫幼功能?？h級衛健部門內設機構人口與家庭發展股，要進一步加強人口服務工作；鄉鎮和社區服務中心社會的事務辦公室（公共服務辦公室）、綜合便民服務中心要明確承擔人口服務工作的崗位和專職工作人員;村（社區）要確定專職人員，明確工作職責，負責做好人口服務工作。保障和提高村（社區）專職人口服務工作人員的工資待遇。對于正常離崗且長期從事計劃生育工作的農村計劃生育服務員，按照市、縣有關部門規定，給予生活補助，實行動態調整，逐步提高。

　　5、加強人口監測和形勢分析。落實國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，加強縣、鄉、村三級人口監測工作力量配備和業務培訓，提高人口監測信息采集和統計工作質量，及時監測全縣生育形勢和人口變動趨勢，開展人口形勢分析研判和人口監測預警，完善全員人口基礎信息庫，提升人口信息化水平。整合統計、發改、教育、公安、民政、衛健、醫保、社保等人口服務基礎信息資源，加強部門協作，促進人口服務基礎信息互聯互通、融合共享、動態更新。

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　　6、保障婦女兒童和青少年健康。完善婦幼健康保障體系，加強婦幼保健機構基礎設施建設，大力推進縣婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，重點加強婦產科醫生、兒科醫生、助產士、婦幼保健人員等緊缺人才培養，推進縣婦幼保健院達到二級標準；配齊配足鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構婦幼保健專業技術人員，全面提高婦女兒童保健工作水平；加強對村醫的基本公共衛生服務能力培訓，不斷優化婦幼公共衛生服務；全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度，提升縣危重孕產婦救治中心和新生兒救治中心服務能力，增加婦產、兒科優質醫療資源供給，適當擴充床位，補充急需救治設備，提高母嬰健康服務質量和水平，守住母嬰安全底線，降低生育成本。加強對兒童青少年近視、營養不均衡、齲齒等風險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫療保障工作。關愛青少年生育服務、生殖健康，強化青春期保健服務。聚焦中學生群體，持續實施青春健康進校園活動，加強青少年健康教育，提高青少年健康素養，普及性病、艾滋病防范知識，減少非意愿妊振。

　　7、綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷綜合防治網，落實三級預防措施，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各個階段的出生缺陷防治體系。加強相關知識普及、出生缺陷防控咨詢和跟蹤服務，持續開展免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查、免費產前篩查與診斷服務，逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩、早診、早治，降低殘疾發生風險，減輕社會和家庭的負擔。動員社會力量，廣泛開展遺傳代謝病、先天性結構畸形、功能性出生缺陷等救助項目。

　　8、規范人類輔助生殖技術應用。強化人類輔助生殖機構質量控制和日常監管，嚴格掌握適應癥和禁忌癥，控制多胎妊娠，降低并發癥，提供更加規范、安全、優質的輔助生殖技術。推進輔助生殖技術水平提升。嚴禁輔助生殖技術商業化和產業化，嚴厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵、濫用性別鑒定技術等違法違規行為。建立退出機制，對違規實施輔助生殖技術的機構嚴肅查處。

　　9、加強家庭科學育兒指導。深化幸福家庭示范建設，提升家庭成員綜合健康素養。普及科學育兒知識和技能，提供公益性科學育兒指導。通過親子活動、入戶宣傳、家庭課堂、健康講座、“互聯網＋”等方式，為家長、嬰幼兒照護者提供早期發展指導服務和相關知識培訓，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發展，增強家庭科學育兒能力。

　?。ㄈ┌l展普惠托育服務體系

　　10、建立健全托育服務支持政策。將3歲以下嬰幼兒照護服務納入全縣經濟社會發展規劃，與人口規模、城鎮規劃、鄉村振興發展規劃相銜接，到2025年全縣每千人口托位達到5個，其中普惠托位占比達到80%。制定全縣整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。將普惠托育納入城鄉社區公共服務范圍，落實《山西省完整居住社區建設標準》，打造便捷舒心的托育服務圈。出讓較大主城區住宅建設用地時，按照每千人口不少于8個托位，預留適當的普惠托育服務機構建設用地，確保符合國家“四同步”的建設要求。老城區和已建成居住區無托育服務設施的，按照每千人口不少于6個托位，限期通過購置、置換、租賃等方式建設。制定普惠托育機構運行補貼、建設補助實施辦法，全縣至少建成1所具有示范指導功能的公辦普惠托育機構。對達到市級以上規范建設要求的社會性托育機構，按照實用面積、托育規模，同級財政一次性補助3-5萬元，對每個普惠托位按照每年不低于800元的標準進行補貼，引導全社會聚力發展普惠托育服務，切實降低養育成本。加大專業人才培養力度，支持職業技術學校開設嬰幼兒照護服務專業，依法逐步實行從業人員職業資格、等級認定，加強崗前、崗位培訓。鼓勵銀行機構按照市場化原則為托育服務提供合理金融支持。

　　11、大力發展多元化的托育服務。建立全方位、多樣化的普惠托育服務網絡，通過購買服務、公建民營、民辦公助等形式，采取提供場地、減免租金、稅收優惠、政府債券、融資扶持等措施，以及落實水電熱氣居民同價等支持舉措、引導發展托育服務。建立家庭、社區、機構“三位一體”的服務網絡。充分利用農村公共服務設施和閑置場所，支持開辦非營利性托育機構，促進鄉村振興。支持有條件的用人單位、工業園區為員工提供托育服務。推進醫育結合，鼓勵有條件的醫療衛生機構以拓展業務范圍或注冊獨立法人機構等方式，發展托育服務。規范開設托班的幼兒園管理，新建幼兒園按有關規定設置托班，招收2至3歲嬰幼兒。加強公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，引導家庭托育點規范發展，支持隔代照料和家庭互助等照護模式，規范家政企業提供育兒服務。大力發展與托育服務相關新業態，開發推廣各類新產品，培育稷山特色品牌。

　　12、加強托育機構綜合監管。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對屬地托育機構的規范發展和安全監管負主要責任，各相關部門按照各自職責負具體的監管責任。制定雙隨機抽查、違法查處、誠信評價等綜合監管工作機制和實施辦法，加大行業監管力度。各類提供嬰幼兒照護服務的機構必須符合國家和地方相關標準和規范，對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。認真做好嬰幼兒照護服務機構登記備案、信息公示、質量評估、業務指導、安全保障、考核獎懲等工作，建立機構關停等特殊情況應急處置機制，加強對普惠托育機構收費的監管。

　?。ㄋ模┙⑼晟品e極生育配套政策措施

　　13、完善生育休假制度和生育保險制度。嚴格落實產假、護理假、育兒假、哺乳假等制度。符合政策規定生育子女的，女方在享受國家和本省規定產假的基礎上（98天），獎勵延長產假60日，男方享受護理假15日。推行3歲以下父母育兒假制度，在《山西省人口和計劃生育條例》規定假期的基礎上（15天）每年累加獎勵假5天。對按規定生育且子女不滿3周歲的，夫妻雙方所在單位可以分別每月發放不低于200元的嬰幼兒保教費，所需資金由3歲以下嬰幼兒父母所在單位經費保障渠道發放。對懷孕7個月以上、哺乳未滿3周歲嬰兒的女性，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。職工在婚假、產假、護理假、育兒假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇。對不落實相關優待規定的單位和企業，由縣級人社部門按照規定責令整改或處罰。健全完善和落實育兒假、護理假等假期用工成本分擔機制。進一步做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，減輕生育醫療費用負擔。

　　14、加強稅收、住房政策支持力度。嚴格執行國家關于托育服務業和家庭托育費用支出等支持人口長期均衡發展的各項稅收優惠政策。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。加強稅收宣傳輔導，簡化辦稅流程，確保支持人口長期均衡發展的各類稅收優惠全面落實?？h級人民政府制定出臺并落實住房保障政策，根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠或補助政策。將多孩家庭納入住房保障范圍，符合住房保障條件的家庭，給予住房保障。符合公租房申報條件的，給予發放租賃補貼和實物保障；符合經濟適用住房申報條件的，保障其購買經濟適用房。各金融機構要在保障居民住房剛需的同時，滿足多孩家庭合理的改善性住房需求。適當增加改善型商品房供應量。落實有關規定，對生育二孩和三孩家庭，公積金貸款額度可在本人可貸額度內給予一定幅度的上浮。

　　15、合理配置教育資源?？茖W調整優化教育資源布局，有效解決“城區擠”“鄉村弱”的“擇校熱”難題。持續加大教育投入，實施“薄弱環節改善與能力提升”工程，改善農村學校辦學條件，完成農村寄宿制學校改造任務。實施《中心城區學校建設“十四五”規劃》，有序增加城區學位供給，不斷提升教育服務能力。將布局調整的富余教育資源優先用于學前教育，多渠道持續增加普惠性資源供給，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規范社會力量辦園，逐步滿足適齡兒童就近入園的需求。落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位，切實保障符合條件的隨遷子女在流入地接收義務教育。

　　16、大力推進“雙減”工作。充分發揮“雙減”工作協調機制的作用，全面加強校外培訓機構的日常監管和規范發展，嚴防義務教育階段學科類培訓“反彈”，從嚴從快查處違規培訓行為，切實減輕家長的經濟負擔。提高課后作業設計精準度，切實減輕學生的課業負擔。

　　17、保障女性就業合法權益。全面落實涉及女職工權益保護的法律法規，定期開展專項督查，規范用人單位招錄、招聘行為，不得實施性別歧視。建立健全女職工權益保護專項集體合同履約責任制，加強履約監督檢查，依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平競爭等權益的違法行為。不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。鼓勵和支持失業婦女參加免費就業技能培訓，提高婦女創業就業和增收致富能力。積極創建生育友好型社會和家庭友好型工作場所，鼓勵用人單位制定有利于平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　?。ㄎ澹┳龊谜哒{整銜接工作

　　18、維護計劃生育家庭合法權益。在全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，落實獨生子女父母照料假。領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，子女入園、接受教育、就醫時雙方所在單位可以給予一定補貼，退休時所在單位可以按照其上年度在崗職工平均工資收入的百分之三十給予一次性獎勵，年滿六十周歲后住院治療的，子女所在單位應當支持照料照護，給予子女每年不超過十五日的照料假，照料假期間，可以享受與在崗人員同等的待遇。保障響應黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權益。財政部門要將人口和生育保障各項經費和工作經費納入預算，按時足額撥付。

　　19、加強計劃生育特殊家庭各項保障。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策；優先選擇入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務；對生活困難的，優先納入社會救助幫扶范圍；對住房困難的，符合住房保障條件的，給予住房保障。完善計劃生育特殊家庭醫療護工保險制度，提高保障水平。支持建立生育關懷基金，探索建立公益金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。

　　20、做實做細扶助關懷工作。建立政府主導、社會參與的扶助關懷工作機制。通過公開招標的方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、監護等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”，支持開展“暖心家園”“連心家園”服務陣地建設，保障必要的工作經費。建立定期巡訪制度，落實好“雙崗”聯系人、家庭醫生簽約、優先便利醫療服務“三個全覆蓋”工作。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，強化組織領導。各鄉鎮、縣直各相關單位要提高政治站位，把優化生育政策、促進人口長期均衡發展擺到全方位推動高質量發展工作大局中謀劃部署，列為重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責。加強統籌謀劃和政策協調，不斷完善目標管理責任制，積極制定符合實際的工作計劃和配套政策，組織各方面力量抓好落實，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

　?。ǘ┟鞔_職責任務，注重協作配合。健全各級人口和生育政策保障領導小組聯席會議制度，完善部門配合、政策銜接、信息共享的人口工作綜合治理機制，研究解決重點、難點問題。各鄉鎮和各相關單位要根據責任分工，切實履行職責，重點解決好支持政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在促進人口發展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。形成政府和社會協同治理的工作合力。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造濃厚氛圍。充分發揮主流媒體和新媒體作用，加大政策和各項配套措施的宣傳解讀力度，引導社會各界把思想行動統一到黨中央重大決策部署上來，及時回應社會關切，營造全社會積極支持、共同參與的良好氛圍。大力宣傳、弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。

　?。ㄋ模娀ぷ鞫綄?，推動任務落實。各鄉鎮社區、各有關部門要按照方案要求，制定具體配套政策措施，狠抓任務落實。各鄉鎮、各相關單位每年年底前向縣委、縣政府報告本地、本單位人口工作完成情況。